10月13日,省人大常委會發(fā)布公告,經(jīng)過初次審議修改后的《山西省整溝治理促進(jìn)條例(草案)》,向社會公開征求意見建議,截止日期10月28日。
整溝治理立法是省人大常委會確定的2022年自主起草的“小切口”立法項目。據(jù)介紹,溝域是我省地質(zhì)地貌的基本形態(tài),是承載農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的重要載體。整溝治理以溝域為載體,實施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,治山治水治村一體推進(jìn),是我省從實際出發(fā),統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實施鄉(xiāng)村振興的治理實踐。整溝治理實踐中,涌現(xiàn)出一批生態(tài)宜居型、鄉(xiāng)村旅游型、高效農(nóng)業(yè)型等特色鮮明的典型溝域,實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,使良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的有效支點。制定條例是將成功實踐經(jīng)驗法治化,推動以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要方式。
條例草案共26條,不分章節(jié),包括概念和基本原則、政府及部門職責(zé)、生態(tài)修復(fù)措施、權(quán)益保障措施、支持和鼓勵措施等主要內(nèi)容。具體內(nèi)容見以下征求意見稿。
社會各界群眾可以通過以下方式提出意見:一是發(fā)送電子郵件至sxrdfgwbgs@126.com ;二是寄信至山西省人大常委會法制工作委員會,地址:太原市迎澤大街319號,郵編:030073,信封右上角請注明“山西省整溝治理促進(jìn)條例(草案)征集意見”。
征求意見稿
山西省整溝治理促進(jìn)條例(草案)
第一條? 為了促進(jìn)整溝治理,保護(hù)和修復(fù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,推動高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條? 本省行政區(qū)域內(nèi)的整溝治理活動適用本條例。
本條例所稱整溝,是指一個或者若干個流域構(gòu)成的地理單元。
本條例所稱整溝治理,是指在山區(qū)實施整村搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展、凋敝村落治理等過程中,對村莊所在溝域開展生態(tài)修復(fù)、水土流失防治、土地復(fù)墾、村莊建設(shè)和維護(hù)農(nóng)民相關(guān)合法權(quán)益等的綜合治理活動。
第三條? 整溝治理應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿,遵循科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)、整體保護(hù)的原則,堅持治山治水治村統(tǒng)籌推進(jìn),實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
第四條? 本省建立健全省統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、縣鄉(xiāng)抓落實的整溝治理工作機(jī)制。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對整溝治理促進(jìn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加大財政支持,統(tǒng)籌使用財政專項資金和政府投資基金。
設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定促進(jìn)整溝治理的政策措施。縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施整溝治理活動,建立聯(lián)席會議制度,解決整溝治理過程中的重大問題。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣(市、區(qū))人民政府的安排,開展整溝治理相關(guān)工作。
第五條? 縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)整溝治理促進(jìn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo),以及國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等的監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)溝域地區(qū)水資源保護(hù)、水土保持等的監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)溝域地區(qū)林地、草地、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等的監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、民政、財政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等其他主管部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)整溝治理有關(guān)工作。
第六條? 村民委員會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民參與整溝治理工作,維護(hù)村民合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,調(diào)動村民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第七條? 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域整溝治理規(guī)劃。整溝治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間、生態(tài)修復(fù)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃相銜接。
縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)公布本行政區(qū)域內(nèi)實施整溝治理的溝域名錄。溝域名錄應(yīng)當(dāng)載明溝域名稱、溝域范圍、治理方式、實施時間等內(nèi)容。
縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照整溝治理規(guī)劃和公布的溝域名錄,制定本行政區(qū)域整溝治理實施方案并組織實施。編制整溝治理實施方案應(yīng)當(dāng)征求溝域范圍內(nèi)村民的意見。
第八條? 整溝治理可以依托全域土地綜合整治,整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù),促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用。
第九條? 支持溝域地區(qū)開展旱作梯田建設(shè)、老舊梯田提升改造和集中連片高標(biāo)準(zhǔn)坡改梯建設(shè),防止水土流失。
第十條? 溝域地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然植被條件和地形坡度,因地制宜實施封育保護(hù)、坡耕地綜合治理,開展谷坊、淤地壩、適地植被等建設(shè),采取塬峁梁、溝頭、溝坡、溝道防護(hù)等措施,實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
整溝治理過程中應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理布設(shè)截排水溝等徑流排導(dǎo)和雨水集蓄利用工程,收集和利用雨水資源,增加水土保持產(chǎn)業(yè)抗旱補灌水源。
禁止擅自占用、損毀淤地壩。
第十一條? 在整溝治理過程中開展生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)優(yōu)先,采取自然恢復(fù)為主,自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式。
生態(tài)修復(fù)活動嚴(yán)格限制采用高養(yǎng)護(hù)成本、高耗水的修復(fù)措施,嚴(yán)格限制過度人工化造景。
開展土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)等活動應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案。
第十二條? 整溝治理活動中涉及礦山生態(tài)修復(fù)的,應(yīng)當(dāng)對植被破壞后裸露的山體等進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠,對開采活動造成的巖坑、塌陷的采空區(qū)進(jìn)行回填、復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)或者綜合利用。
前款規(guī)定的生態(tài)修復(fù),按照誰破壞、誰修復(fù)的原則,有主礦山由采礦權(quán)人承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任;未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的,非法開采行為人除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外,承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。由于歷史原因無法確定修復(fù)責(zé)任人或者責(zé)任人滅失的礦山、政策性關(guān)閉時確定由政府修復(fù)的礦山,由縣級以上人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任并組織實施。
第十三條? 整溝治理中涉及尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定進(jìn)行封場,防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。封場后,根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦螚l件、水資源及表土資源等自然環(huán)境條件和社會發(fā)展需求,按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
禁止違法將城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物等向溝域地區(qū)轉(zhuǎn)移。
第十四條? 在符合國土空間規(guī)劃的前提下,整溝治理實行一溝一策,因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)休閑、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè),推動生態(tài)修復(fù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
支持農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織等以多種方式與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,依法保障農(nóng)民分配收益。
第十五條? 溝域地區(qū)村莊不實施易地搬遷的,整溝治理活動應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境,塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌,建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第十六條? 溝域地區(qū)村莊實施搬遷后,應(yīng)當(dāng)按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則,依法對退出使用的宅基地實施生態(tài)修復(fù)。
第十七條? 任何組織和個人不得非法收回、侵占搬遷村民或者其他合法主體依法承包經(jīng)營的荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及農(nóng)民依法承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等農(nóng)村土地。
搬遷村民依法享有在遷出地承包土地的退耕還林、森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護(hù)、耕地地力保護(hù)等各種涉農(nóng)補貼和生態(tài)補償?shù)取?/p>
第十八條? 鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色基金、綠色信貸、綠色保險等金融產(chǎn)品,為整溝治理提供金融支持。
鼓勵社會資本通過公益參與、自主投資、與政府合作等方式參與整溝治理,其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第十九條? 整溝治理過程中因生態(tài)修復(fù)工程產(chǎn)生的土石料以及原地遺留土石料,河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙,優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物,優(yōu)先用于本修復(fù)工程。
第二十條? 整溝治理中涉及歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、文物保護(hù)單位、古樹名木等的,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以保護(hù)。
第二十一條? 國家工作人員在整溝治理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條? 違反本條例規(guī)定,法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十三條? 本條例自2023年1月1日起施行。(楊文)