山西省深化集體林權(quán)制度改革實施方案

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。 

　　一、總體要求 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，把保護放在首位，尊重農(nóng)民意愿，把握正確改革方向，穩(wěn)步推進符合山西實際的改革舉措，系統(tǒng)提升林地資源的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機統(tǒng)一。 

　　到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，全省森林覆蓋率達到22.60%，可比口徑由23.57%提高到26%以上，森林蓄積量達到1.69億立方米以上，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到700億元。在此基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動森林經(jīng)營更加科學(xué)高效、支持保護制度更加完善、林權(quán)價值增值途徑更加多樣，促進森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。 

　　二、主要任務(wù) 

　　（一）加快推進“三權(quán)分置”，構(gòu)建多元經(jīng)營格局 

　　1.落實所有權(quán)。堅持集體林地所有權(quán)不變，做好集體土地所有權(quán)“日常+定期”更新頒證，維護農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項權(quán)能。 

　　2.穩(wěn)定承包權(quán)。保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，承包期內(nèi)，除有法定理由，發(fā)包方不得收回承包林地，不得以村民會議決定強行要求承包方交回承包林地。開展集體林地延包試點，家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)且符合延包條件的，可依法提前確認(rèn)延包合同，延包期限不超過70年。 

　　3.放活經(jīng)營權(quán)。林地經(jīng)營權(quán)可依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機構(gòu)融資。健全集體林權(quán)管理和服務(wù)制度，引導(dǎo)規(guī)范簽訂集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)向?qū)俚夭粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)申請登記發(fā)證，可作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證。 

　　（二）完善利益聯(lián)結(jié)機制，推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營 

　　4.完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。鼓勵市縣采取林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補等措施，引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。支持家庭林場通過林地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或受讓林地經(jīng)營權(quán)等方式，實現(xiàn)“小山變大山”。鼓勵村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦村集體林場，支持國有林場、林業(yè)企業(yè)建立股份合作林場，吸引承包林地林木入股經(jīng)營。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，將集體林地收益權(quán)量化到戶，收益權(quán)證發(fā)放到戶。發(fā)揮各類社會化服務(wù)組織帶動小農(nóng)戶作用，完善小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。 

　　5.規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵山西林業(yè)開發(fā)投資有限公司拓展林權(quán)收儲業(yè)務(wù)，支持各地組建林權(quán)收儲機構(gòu),采取市場化方式收儲分散林權(quán)。開展林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運行機制試點，制定我省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺開展林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，吸引社會資本參與林業(yè)投資經(jīng)營。采取改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件、購買社會化服務(wù)、補助林權(quán)收儲擔(dān)保費用等措施培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。 

　　6.實施“百場帶千村”行動。依托國有林場經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過股份、合作、托管等模式，開展合作造林、合作經(jīng)營、資源托管等聯(lián)合經(jīng)營。支持國有林場開展經(jīng)營性收入分配激勵機制試點，主動參與服務(wù)集體林改。 

　　（三）科學(xué)開展森林經(jīng)營，有效提升森林質(zhì)量 

　　7.科學(xué)劃定公益林和天然林范圍。推動天然林與公益林并軌管理，依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍。按照相關(guān)規(guī)定進一步明確集體公益林調(diào)出范圍、程序及過渡期政策。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當(dāng)考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍，按規(guī)定權(quán)限報省政府或國務(wù)院批準(zhǔn)，并予以公布。 

　　8.完善森林經(jīng)營方案管理制度。縣級林草主管部門要探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，支持和引導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場、家庭林場等適度規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制簡明森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據(jù)。創(chuàng)新推進國家級、省級森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作，采取“國有+集體”形式，帶動林農(nóng)等集體林經(jīng)營主體參與森林可持續(xù)經(jīng)營試點項目。 

　　9.實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。實施大規(guī)模森林撫育工程，積極推動市縣兩級啟動森林撫育項目，推廣森林高效經(jīng)營模式。鼓勵市縣結(jié)合實際探索差異化森林經(jīng)營補助政策，重點支持中幼林撫育。推行全周期森林經(jīng)營，加快低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新。 

　　（四）優(yōu)化林木采伐管理，保障林木所有權(quán)權(quán)能 

　　10.推進林木采伐減證便民舉措。對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，集體和個人的人工商品林依法實行自主經(jīng)營，主伐年齡由經(jīng)營者根據(jù)實際情況自主決定。對林農(nóng)個人申請采伐人工商品林蓄積不超過15立方米的，全面實行告知承諾制審批，對短輪伐期用材林、工業(yè)原料林皆伐作業(yè)試行按面積審批。 

　　11.明確人工公益林更新條件。縣級以上林草主管部門應(yīng)當(dāng)有計劃地組織對生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低質(zhì)低效公益林開展林分改造、森林撫育。二級國家級公益林及地方公益林在不影響整體生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可按照《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》等相關(guān)技術(shù)規(guī)程開展撫育和更新性質(zhì)的采伐。 

　　12.強化采伐監(jiān)督管理。市縣政府要用好用足林木采伐限額，滿足森林經(jīng)營中合理的林木采伐需求，將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單。深化林木采伐“放管服”改革，強化對森林經(jīng)營方案和告知承諾執(zhí)行情況的監(jiān)管，不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應(yīng)依法對權(quán)利人給予經(jīng)濟補償。 

　　（五）加大政策資金扶持，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效 

　　13.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵地方用好政府專項債券發(fā)展優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)。支持林業(yè)大縣以紅棗、核桃、沙棘、連翹等經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟為重點培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。在城市周邊推動依托平急兩用公共設(shè)施發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。實施興林富民行動，支持農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)經(jīng)濟林管理、生態(tài)林管護等涉林工程項目，實施一批以工代賑項目，提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)。 

　　14.落實要素保障政策。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，可依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等,適度發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。依托山林自然風(fēng)景資源發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的，可依法依規(guī)實施點狀供地。加強林區(qū)歷史文化遺產(chǎn)保護，嚴(yán)禁變相搞別墅、高爾夫球場等違法違規(guī)行為。 

　　15.完善配套措施。通過政府采購積極推廣應(yīng)用木竹結(jié)構(gòu)建筑和木竹建材。建立森林生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志管理和產(chǎn)品追溯體系，創(chuàng)建區(qū)域林業(yè)特色品牌。鼓勵市縣舉辦森林生態(tài)產(chǎn)品推介活動，提供市場營銷服務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動專項方案，將林道建設(shè)納入村莊規(guī)劃，將集體林地中具有社會公共服務(wù)屬性道路納入農(nóng)村公路建設(shè)，將防火道路建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)統(tǒng)籌推進，打造四道合一的林區(qū)道路。 

　　（六）完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，開辟“綠富同興”新路徑 

　　16.推進林業(yè)碳匯工作。探索建立林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)管理制度，推進林草碳匯能力建設(shè)，持續(xù)鞏固提升森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。穩(wěn)妥推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)，探索建立體現(xiàn)林業(yè)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯履行社會責(zé)任。 

　　17.完善森林效益補償制度。探索公益林差異化補償機制，突出重點補償，實行分級保護。鼓勵有條件的市縣提高省級以上生態(tài)公益林和天然商品林管護補助標(biāo)準(zhǔn)。編制我省天然林保護修復(fù)規(guī)劃，市縣政府編制天然林保護修復(fù)實施方案。鼓勵通過租賃、贖買、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，維護權(quán)利人的合法權(quán)益。 

　　（七）創(chuàng)新林權(quán)融資機制，發(fā)揮金融支持作用 

　　18.加大金融支持力度。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工納入支持范圍，加大對林權(quán)抵押貸款、公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款和林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款等林業(yè)貸款的支持力度，健全抵押林權(quán)快速處置機制。探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品，支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)或以林權(quán)作為擔(dān)保發(fā)行債券。落實將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估范疇，強化激勵約束。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素。 

　　19.加快完善林權(quán)收儲擔(dān)保機制。完善林權(quán)收儲機構(gòu)市場化收儲擔(dān)保扶持政策，加強林權(quán)收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管，引導(dǎo)省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社及社會資本開展林權(quán)收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)。 

　　20.健全林業(yè)保險制度。鼓勵和引導(dǎo)保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)森林草原碳匯指數(shù)、氣象指數(shù)等各類林草保險創(chuàng)新產(chǎn)品，參與林草風(fēng)險減量工作。鼓勵市縣政府將林業(yè)保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策范圍。 

　　（八）強化林權(quán)信息共享，妥善解決歷史遺留問題 

　　21.加快推進數(shù)據(jù)整合和信息共享。完善不動產(chǎn)登記信息管理平臺功能，基于第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一底圖，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)等相關(guān)成果，加快推進林權(quán)存量數(shù)據(jù)整合，保留林權(quán)原始登記信息，建立林權(quán)類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，逐級匯交至國家平臺。全面推動林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，打通不動產(chǎn)登記信息管理平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺的共享通道，實現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息互通共享，保障共享數(shù)據(jù)安全。 

　　22.積極化解歷史遺留問題。對驗收合格的退耕還林地，及時變更地類，調(diào)整承包經(jīng)營合同，依申請換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。按照自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》，妥善解決集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等歷史遺留問題。在承包合同簽訂前，開展地籍調(diào)查工作。開展集體林權(quán)首次登記的，相關(guān)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。已登記的整宗林地申請變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果。因原林權(quán)登記成果圖件缺失、界址不清，確需開展補充調(diào)查的，由政府組織開展地籍調(diào)查。強化市縣不動產(chǎn)登記隊伍建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不動產(chǎn)登記崗作用，提高林權(quán)登記服務(wù)質(zhì)效。 

　　23.改革自留山使用制度。探索將農(nóng)戶自留山林地長期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營權(quán)可以參照家庭承包林地經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，并進行融資擔(dān)保。 

　　三、組織實施 

　　（九）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面夯實責(zé)任。各級黨委和政府要落實“省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”工作機制，明確職責(zé)、細(xì)化任務(wù)，將深化集體林權(quán)制度改革納入林長制工作范圍，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，市縣主要負(fù)責(zé)同志要分別選擇一個縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為聯(lián)系點。省林草局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立定期報告制度。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強溝通協(xié)作，完善支持政策，合力推進改革。 

　　（十）鼓勵先試先行，開展試點探索。支持晉城、晉中、長治建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行市，在岢嵐、武鄉(xiāng)、代縣開展種樹農(nóng)民收益保障機制試點，在鄉(xiāng)寧、沁縣、平陸開展集體林業(yè)大縣利益補償機制試點，在陽高、平定、黎城開展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營試點，在沁水、澤州、陽城開展林權(quán)價值增值途徑試點，在右玉、古縣、垣曲開展林權(quán)投融資機制試點，在左云、祁縣、翼城開展林業(yè)財產(chǎn)權(quán)益保護制度試點，在臨猗、太谷、壺關(guān)開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點，在原平、柳林、沁源開展集體林經(jīng)營管理制度試點，在嵐縣、大寧、芮城開展社會化服務(wù)試點，探索一批可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。 

　　（十一）加強能力建設(shè)，提升服務(wù)水平。各級黨委和政府要依法明確林草主管部門職責(zé)，統(tǒng)籌使用編制資源，適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)崗位。強化林草主管部門行政執(zhí)法職責(zé)，推動人員編制向執(zhí)法一線傾斜。集體林業(yè)大縣要加強基層林業(yè)工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)林業(yè)工作。森林公安由公安機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)管理，職能保持不變，基層森林公安隊伍框架和力量布局保持基本穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護森林生態(tài)安全。實施生態(tài)護林員能力提升行動，提高履約意識和管護能力。 

　　（十二）壓實防火責(zé)任，強化林區(qū)安全。各級要壓實基層防火滅火安全責(zé)任，推進防火網(wǎng)格化管護制度落實，扎實做好隱患排查和治理。加強防火預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，著力完善“人防+物防+技防”三位一體的預(yù)防體系，實施精準(zhǔn)防控。實行聯(lián)防聯(lián)控和群防群治機制，堅決守住不發(fā)生重特大林草火災(zāi)和人員傷亡“兩條底線”，保護好集體林地資源，保障改革成效。 

　　（十三）強化考核評價，注重跟蹤問效。要將深化集體林權(quán)制度改革工作納入各級林長制督查考核范圍，加強跟蹤指導(dǎo)，對出現(xiàn)偏差和以各種名義進行不當(dāng)開發(fā)的行為，及時予以制止和糾偏；對工作不力的依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。