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岢嵐縣2024年高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案 

　　為深入貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，進(jìn)一步探索我縣庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，推動庭院經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、特色化、品牌化發(fā)展，多方位促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 

　　一、指導(dǎo)思想 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為引領(lǐng)，圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚焦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索培育以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為單位、以農(nóng)戶庭院為主要場所、以庭院資源向經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為核心、以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)的新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，支持有條件的農(nóng)村群眾特別是脫貧戶和監(jiān)測戶充分利用家庭院落、閑置房屋等發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”,持續(xù)增加經(jīng)營性收入，探索新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。 

　　二、基本原則 

　　（一）堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧原則。堅(jiān)持節(jié)約用地，充分利用農(nóng)戶自有院落及資源資產(chǎn)，依法合規(guī)經(jīng)營，將庭院經(jīng)濟(jì)與和美鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，兼顧生態(tài)效益和社會效益。 

　　（二）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體原則。按照項(xiàng)目到戶、扶持到人的要求，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持農(nóng)戶主體地位，發(fā)揮政府組織引導(dǎo)作用，通過政策扶持、技術(shù)服務(wù)、資金補(bǔ)助等方式調(diào)動農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的主動性、積極性。 

　　（三）堅(jiān)持市場導(dǎo)向、因地制宜原則。嚴(yán)格遵守土地、環(huán)保、市場監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，合理確定庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜商則商，發(fā)展多類型、適度規(guī)模的庭院經(jīng)濟(jì)。 

　　（四）堅(jiān)持試點(diǎn)示范、梯次推進(jìn)原則。以2024年全縣學(xué)習(xí)踐行“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備著力打造的2個精品示范村、18個提檔升級村，以及易地扶貧搬遷安置區(qū)（點(diǎn)）等為重點(diǎn)，集中連片、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)推進(jìn)，重點(diǎn)扶持脫貧戶和監(jiān)測戶，兼顧其他農(nóng)戶，其中脫貧戶和監(jiān)測戶占比應(yīng)達(dá)到50%以上，積極打造一批庭院經(jīng)濟(jì)示范戶。 

　　三、具體舉措 

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要根據(jù)各村資源優(yōu)勢，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)戶自身發(fā)展能力及意愿，采取積極引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、因地制宜、因戶施策的辦法，以村集體為主導(dǎo)，選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，合理布局，重點(diǎn)規(guī)劃。把2024年全縣學(xué)習(xí)踐行“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備著力打造的2個精品示范村、18個提檔升級村，以及易地扶貧搬遷安置區(qū)（點(diǎn)）等作為重點(diǎn)，支持其利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。同時積極支持廣惠園安置區(qū)及城郊村發(fā)展家庭作坊和小攤位經(jīng)濟(jì)，支持王家岔、宋家溝安置區(qū)及吳家莊村發(fā)展特色民宿、農(nóng)家樂，特色產(chǎn)品等文旅經(jīng)濟(jì)，支持陽坪、馬家河安置區(qū)，發(fā)展小賣部、小吃點(diǎn)、汽修等服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，支持團(tuán)城安置區(qū)發(fā)展特色面食、農(nóng)產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品及航天工藝品生產(chǎn)加工，開展網(wǎng)絡(luò)銷售和快遞業(yè)務(wù)，服務(wù)軍地生活。其余各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要圍繞區(qū)位優(yōu)勢、市場需求、結(jié)合農(nóng)戶意愿，由村委會牽頭，選定發(fā)展品種，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購銷售，形成分戶經(jīng)營，一村一品的庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，支持以下庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。 

　　（一）小種植。支持農(nóng)戶種植市場前景好、便于統(tǒng)銷統(tǒng)購的西紅柿、黃瓜、豆角等大眾化品種，適度鼓勵發(fā)展庭院大棚，種植瓜果、羊肚菌等附加值高的經(jīng)濟(jì)作物。 

　　（二）小養(yǎng)殖。結(jié)合岢嵐畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，支持農(nóng)戶在不影響村莊環(huán)境衛(wèi)生，人畜分離前提下，發(fā)展雞、鴨、鵝、兔等小型家禽圍欄養(yǎng)殖，同時支持牛、羊、豬、驢牲畜的養(yǎng)殖。 

　　（三）小手工。支持農(nóng)戶保護(hù)傳統(tǒng)技藝,傳承非遺文化,發(fā)展刺繡、剪紙、草編、木雕、石刻等傳統(tǒng)手工業(yè)。 

　　（四）小買賣。支持農(nóng)戶發(fā)展特色餐飲、民宿,促進(jìn)采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、特色產(chǎn)品銷售、生態(tài)康養(yǎng)等農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)；支持開辦小超市、理發(fā)店、修理店等服務(wù)型經(jīng)營活動；支持農(nóng)戶設(shè)立電商銷售、直播帶貨、快遞代辦網(wǎng)點(diǎn)等。 

　　（五）小作坊。支持有條件的農(nóng)戶建設(shè)磨坊、油坊、醋坊、酒坊、豆腐坊等傳統(tǒng)工坊,進(jìn)行特色產(chǎn)品加工。 

　　（六）其他項(xiàng)目。未納入以上范圍但有利于增加農(nóng)戶收入、不影響周邊環(huán)境、誠信經(jīng)營的其他庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，享受同等扶持政策。 

　　四、政策支持 

　　（一）財(cái)政資金支持。謀劃一批庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,按程序納入項(xiàng)目庫管理。對脫貧戶和監(jiān)測戶，利用財(cái)政補(bǔ)助資金，采取以獎代補(bǔ)方式給予支持，對符合條件的庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶實(shí)行差異化獎補(bǔ)；獎補(bǔ)額每戶不超過2000元；動員社會資本投入庭院經(jīng)濟(jì)，共同發(fā)展。 

　　（二）金融信貸支持。支持符合條件的脫貧戶和監(jiān)測戶申請小額貸款用于發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合條件的農(nóng)戶發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，支持庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)庭院經(jīng)濟(jì)險(xiǎn)種，提升庭院經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 

　　（三）創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持。將庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶納入鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持范圍,鼓勵返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、有技能的退休人員、鄉(xiāng)村工匠等從事庭院經(jīng)濟(jì),村集體可設(shè)置庭院經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)崗、農(nóng)產(chǎn)品銷售崗，由光伏收益資金給予獎補(bǔ)，帶動庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

　　（四）技術(shù)服務(wù)支持。組織農(nóng)技人員、產(chǎn)業(yè)顧問，做好生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、管理、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)服務(wù)，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的具體困難問題,提高農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的基本技能和經(jīng)營管理水平。 

　　（五）消費(fèi)幫扶支持。深化拓展“十進(jìn)十銷”措施，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)優(yōu)勢，組織經(jīng)營戶與市場、超市、酒店等經(jīng)營主體對接,建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系,解決產(chǎn)品銷售問題。各級駐村工作隊(duì)要將采購和銷售庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作為消費(fèi)幫扶的一項(xiàng)重要內(nèi)容,保障庭院經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 

　　對不符合相關(guān)規(guī)定和要求的庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目不予扶持。 

　　五、獎補(bǔ)機(jī)制 

　　由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體組織實(shí)施并制定考評標(biāo)準(zhǔn)，賦分辦法。組織包村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、第一書記、村兩委干部、駐村工作隊(duì)、村民代表組建庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目驗(yàn)收組，按照參與、經(jīng)營、成效三大塊進(jìn)行“星級化”管理、“百分制”評價，根據(jù)綜合評估，實(shí)行差異化獎補(bǔ)。根據(jù)經(jīng)營收入情況，給予不超過2000元的獎補(bǔ)政策。獎補(bǔ)資金依照如下兩種方式發(fā)放。 

　　（一）對長期從事庭院經(jīng)濟(jì)，已形成一定發(fā)展規(guī)模且經(jīng)營收入較高的脫貧戶、監(jiān)測戶及農(nóng)戶，按年經(jīng)營收入，分類獎補(bǔ)。 

　　1.年經(jīng)營收入在10000元以上、20000元以下的，每戶當(dāng)年度獎補(bǔ)1000元； 

　　2.年經(jīng)營收入在20000元以上的，每戶當(dāng)年度獎補(bǔ)2000元。 

　　（二）對發(fā)展規(guī)模較小的脫貧戶、監(jiān)測戶及農(nóng)戶進(jìn)行綜合評價，按評價結(jié)果分類獎補(bǔ) 

　　1.小種植（滿分100分） 

　　經(jīng)營要求（30分）：規(guī)劃合理，種植西紅柿、黃瓜等大眾時令蔬菜，葡萄、油桃等水果，糯玉米、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物，要求每戶經(jīng)營范圍在0.1畝左右，根據(jù)農(nóng)戶庭院實(shí)際情況和實(shí)際的種植面積核減或核增得分，總評分不得突破30分。 

　　管護(hù)要求（20分）：按合理的間距種植，植株生長正常，管理正常，無嚴(yán)重病害，不使用化肥、農(nóng)藥，種植園整潔，無雜物、雜草，無垃圾。 

　　效益要求（50分）：根據(jù)農(nóng)戶產(chǎn)出和銷售情況，戶年收益達(dá)500元，得25分；戶年收益達(dá)500—800元，得35分；戶年收益達(dá)800—1200元，得45分；戶年收益達(dá)1200元以上，得50分。 

　　2.小養(yǎng)殖（滿分100分） 

　　經(jīng)營要求（30分）：養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、兔等禽（畜）每批不少于20只，牛、驢、豬1頭，羊5只。 

　　管理要求（20分）：合理規(guī)劃生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)，圈舍整潔、美觀、干凈、無異味，落實(shí)防疫相關(guān)要求。全年家禽存欄保持在5只以上，家畜保持在1頭（只）以上。 

　　效益要求（50分）：根據(jù)年銷售情況，戶年收益達(dá)500元—1000元，得25分；戶年收益達(dá)1000—1500元，得35分；戶年收益達(dá)1500—2000元，得45分；戶年收益達(dá)2000元以上，得50分。 

　　3.小作坊（100分）： 

　　經(jīng)營要求（30分）：不污染周邊環(huán)境，室內(nèi)干凈整潔，通風(fēng)良好，排煙、水等設(shè)施設(shè)置合理；營業(yè)證件齊全，工作人員有健康合格證。加工食材來源于農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品，食材無變質(zhì)，產(chǎn)品安全、新鮮、特色、地道。 

　　管理要求（20分）：有相對獨(dú)立、固定的原材料儲存場地，原材料要離地離墻分類分區(qū)存放，便于通風(fēng)，保證新鮮，嚴(yán)格執(zhí)行小作坊加工各項(xiàng)規(guī)章制度，食品加工過程中嚴(yán)禁使用食品添加劑等。 

　　效益要求（50分）：根據(jù)年銷售情況，戶年收益達(dá)1000—1500元，得25分；戶年收益達(dá)1500—2000元，得35分；戶年收益達(dá)2000—2500元，得45分；戶年收益達(dá)2500元以上，得50分。 

　　4.小手工（100分）： 

　　經(jīng)營要求（30分）：有固定加工或包裝間，不污染周圍環(huán)境，工作間整潔，有嚴(yán)格的規(guī)章制度。 

　　管理要求（20分）：管理正常，經(jīng)營有序，證件齊全。 

　　效益要求（50分）：根據(jù)年銷售情況，戶年收益達(dá)500元，得25分；戶年收益達(dá)500—800元，得35分；戶年收益達(dá)800—1200元，得45分；戶年收益達(dá)1200元以上，得50分。 

　　5.小買賣（滿分100分） 

　　經(jīng)營要求（30分）：有固定經(jīng)營場所，干凈整潔，證件齊全。餐廚人員須持有健康合格證，餐具及時消毒，就餐環(huán)境有明顯的鄉(xiāng)村特色氣息;民宿證件齊全，客房干凈整潔，無異味、無蒼蠅，水、暖、電齊全，滿足基本住宿條件。 

　　管理要求（20分）：小超市、小賣部、小餐飲、小理發(fā)店、小修理店，證照齊全，運(yùn)行規(guī)范；小攤位符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，食品安全，價格合理；小民宿正常營業(yè)，明碼標(biāo)價，誠信經(jīng)營。 

　　效益要求（50分）：根據(jù)年經(jīng)營情況，戶年收益達(dá)1500—2000元，得25分；戶年收益達(dá)2000—2500元，得35分；戶年收益達(dá)2500—3000元，得45分；戶年收益達(dá)3000元以上，得50分。 

　　6.小電商（滿分100分） 

　　經(jīng)營要求（30分）：有固定經(jīng)營場所，工作間整潔、干凈，貨物堆放有序，從業(yè)人員證件齊全，嚴(yán)格執(zhí)行電商從業(yè)相關(guān)規(guī)定。 

　　管理要求（20分）：正常經(jīng)營，規(guī)范作業(yè)，誠實(shí)守信，按要求及時接收、投放物品。 

　　效益要求（50分）：根據(jù)年經(jīng)營情況，戶年收益達(dá)1500—2000元，得25分；戶年收益達(dá)2000—2500元，得35分；戶年收益達(dá)2500—3000元，得45分；戶年收益達(dá)3500元以上，得50分。 

　　其他庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目比照同類型產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。 

　　按照評價情況，具體獎補(bǔ)辦法如下：總評分在60分——70分的，每戶當(dāng)年度獎補(bǔ)1000元；總評分在70分——80分的，每戶當(dāng)年度獎補(bǔ)1500元；總評分在80分以上的，每戶當(dāng)年度獎補(bǔ)2000元。 

　　六、申報(bào)認(rèn)定程序  

　　（一）申報(bào)。堅(jiān)持因戶制宜的原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要幫助農(nóng)戶選擇好庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，填寫項(xiàng)目申報(bào)表，由村委會統(tǒng)一報(bào)鄉(xiāng)政府審核，7月15日前報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局復(fù)核，復(fù)核情況如實(shí)反饋各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。  

　　（二）驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要細(xì)化驗(yàn)收評分表，由包村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、第一書記、村兩委干部、駐村工作隊(duì)、村民代表組成驗(yàn)收組，對農(nóng)戶進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收工作在9月15日前完成；驗(yàn)收組填報(bào)驗(yàn)收表，并在村公示10日無異議后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，匯總后報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局。  

　　（三）資金撥付。縣鄉(xiāng)村振興局對驗(yàn)收資料復(fù)核后，交縣財(cái)政局審核，審核后將補(bǔ)助資金一次性發(fā)放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）賬戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)于9月30前將獎補(bǔ)資金兌現(xiàn)到戶。 

　　七、組織保障  

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同銜接鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一安排部署下,各司其職、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自覺履行主體責(zé)任,成立工作專班，制定扶持庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法，建立相應(yīng)的管理制度、工作推進(jìn)機(jī)制,明確目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)、支持措施、責(zé)任落實(shí)等。要充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)作用,加大庭院經(jīng)濟(jì)跟蹤服務(wù),開展一對一幫扶,圍繞項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、具體困難問題等進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)。 

　　（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。要結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，資源稟賦、市場供需現(xiàn)狀，明確建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、生產(chǎn)流程、方式、規(guī)模等，從實(shí)際出發(fā)避免盲目無序發(fā)展；對村內(nèi)無勞動能力或長期在外農(nóng)戶，按照自愿原則，可動員其規(guī)范有償流轉(zhuǎn)、出租庭院，盤活閑置資源，通過托管方式發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。 

　　（三）加強(qiáng)聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立“村黨組織+新型經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵各類經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立合作關(guān)系，走分散生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)庭院經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈的有效聯(lián)結(jié)。 

　　（四）加強(qiáng)督查監(jiān)管。要加強(qiáng)對庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的實(shí)地核驗(yàn)，本著公開、公正、公平的原則，確保獎補(bǔ)資金合規(guī)使用，提升群眾滿意度；對虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等行為嚴(yán)肅查處。要動員農(nóng)戶參與項(xiàng)目驗(yàn)收，成熟一批、驗(yàn)收一批、獎補(bǔ)一批，避免資金過久滯留。要嚴(yán)格執(zhí)行公示公告制度（公示公告不少于10日），接受群眾監(jiān)督。 

　　（五）嚴(yán)格審核把關(guān)。本方案扶持的項(xiàng)目均為當(dāng)年新實(shí)施項(xiàng)目，非當(dāng)年新實(shí)施項(xiàng)目不予獎補(bǔ)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級要收集保存好各脫貧戶、監(jiān)測戶、農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申報(bào)、獎補(bǔ)等過程性檔案材料，做好年末各戶庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的收入情況統(tǒng)計(jì)，并納入收入測算，錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。 

　　（六）做好宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，深入宣傳庭院經(jīng)濟(jì)政策舉措，宣傳發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、增加收入的重要作用。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，挖掘培育、宣傳推廣庭院經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。 

文字解讀：《岢嵐縣2024年高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》