新華社北京6月21日電?題：《公平競爭審查條例》將于8月施行 為保障公平競爭作出制度安排

新華社記者趙文君

《公平競爭審查條例》將于今年8月1日起施行。作為我國第一部關于公平競爭審查的行政法規(guī)，條例重點解決什么問題？包含了哪些關鍵性舉措？國新辦21日舉行國務院政策例行吹風會，介紹條例有關情況。

市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長彭新民介紹，條例圍繞“預防”出臺排除、限制競爭的政策措施，作了一系列制度安排。將涉及經營者經濟活動的所有政策措施，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施都納入到公平競爭審查范圍，這體現了政府部門在維護公平競爭市場秩序方面的自我約束、自我監(jiān)督和帶頭自覺合規(guī)。

市場監(jiān)管總局競爭政策協調司司長周智高表示，為保障各類經營主體的公平競爭，條例從4個方面明確了19項政策措施不得包含的內容，建立了涵蓋經營主體生命全周期、經營全鏈條的審查標準體系。

一是在市場準入和退出方面，要保障機會平等。

“在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現，有的地方可能會通過下發(fā)文件等方式直接指定某個企業(yè)提供商品和服務，這樣就排除了其他企業(yè)的準入機會。”周智高介紹，這屬于條例禁止的行為。

條例規(guī)定，有關的政策措施不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等違法設置審批程序，不得設置一些不合理的或者歧視性的準入條件，也不能通過違法設置或者授予特許經營權、限定交易等方式妨礙市場的公平準入。

二是在商品要素的流動方面，要保障進出自由。

“個別地方為了本地經濟發(fā)展，對本地企業(yè)遷出設置了一些障礙，妨礙企業(yè)自主遷移。”周智高說，這就違反了條例的規(guī)定。

條例明確，不得限制外地或者進口的商品要素進入本地市場，也不得阻礙本地經營者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經營者參加本地的政府采購、招標投標等經濟活動；不能對外地或者進口的商品要素、外地經營者在價格收費、資質標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面實行歧視性待遇。

三是在影響生產經營成本方面，要保障競爭公平。條例要求，沒有法律、行政法規(guī)依據或者未經國務院批準，不得給予特定經營者稅收優(yōu)惠，實施選擇性、差異化財政獎勵或者補貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費等方面給予特定經營者優(yōu)惠，目的就是防止有的經營者憑借某些特殊政策來獲取不正當的競爭優(yōu)勢。

四是在影響生產經營行為方面，要保障經營自主。條例要求，不得強制或者變相強制經營者實施壟斷行為，也不得違法干預實行市場調節(jié)價的商品要素價格水平，或者超越法定權限制定政府指導價、政府定價，要切實維護企業(yè)的經營自主權。

周智高表示，下一步，市場監(jiān)管總局將按照條例的規(guī)定，進一步細化有關審查標準、明確行為規(guī)則、劃清紅線底線，推動制度的嚴格實施，切實維護公平競爭的市場環(huán)境。

“我國公平競爭審查制度自2016年建立實施，對規(guī)范行政權力、保障經營者公平參與市場競爭發(fā)揮了積極作用，但是在實施過程中也存在一些問題。”司法部立法二局負責人郭啟文說，針對公平競爭審查中存在的一些突出問題，條例規(guī)定了公平競爭審查的主體和范圍、有關方面的職責，明確了公平競爭審查標準、機制，強化了公平競爭審查監(jiān)督保障。

市場監(jiān)管總局反壟斷總監(jiān)許新建表示，我國公平競爭審查制度已經實施了8年，條例對公平競爭審查制度作了一次全面升級，審查范圍更加全面、審查機制更加健全、審查標準更加優(yōu)化、監(jiān)督保障更加有力。

市場監(jiān)管總局統(tǒng)計顯示，我國公平競爭審查制度實施以來，全國累計審查的政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件，一批妨礙經營主體公平準入、影響經營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施得到了有力糾正。